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在澳門大學慶澳門回歸一周年的報告會上的講話
2000.12.16“一國兩制”在澳門實踐一周年有感
唐
志 堅
澳門回歸祖國至今已一周年，澳門特別行政區開局良好，社會安定，經濟好轉，人心所向。特區政府運作顯示出魄力和朝氣，充分証明《基本法》實施取得的成效，“澳人治澳” 的落實，体現了“一國兩制” 的方針在澳門得到成功實踐。
回歸前，由於眾所周知的原因，澳門人對未來是存在著頗多的憂慮，或者說期望值很高，歸納起來主要表現在下面幾個方面：
第一、“一國兩制” 是否能得以落實與貫徹，是實行“一制”還是“兩制”？鑑於過去澳門受國內的影響較大，担心回歸後在“一國”的原則下，如何行好“兩制”，即是如何确保資本主義制度和生活方式五十年不變，走出不同於國內的，而又具有澳門特色的資本主義道路。
第二、“澳人治澳”是否有信心？能否選出賢能者領導特區政府？因為澳葡管治下的澳門，“三化”進程緩慢，未能為特區政府培養治澳人才，特別是担心主要官員的管理經驗和領導才能，是否能負起重任。
第三、公開、公平、公正、民主和廉潔能否在特區确立？這關係到澳門能否洗滌污穢，搬掉阻礙社會發展的各種障礙，為社會的穩定和經濟發展奠定基礎。
第四、博彩業是否開放？是否能充分利用中央給予澳門的特殊政策，把博彩業作為澳門的特有資源，為澳門的經濟發展和財政收入帶來最大效益？
第五、澳門如何利用特有的中西文化交匯的 特徵，保持其獨特的地位，尤其是發揮作為國內和歐盟經貿交往的橋樑作用？
回歸己一年了，事實證明澳門特別行區政府並沒有辜負全國人民包括澳門同胞在內的期望，證實了澳門市民對“一國兩制”的信心和建設澳門特區的決心，也證明澳門人具有自己管理澳門的能力，當然也驗證了中央政府對澳門特區的全力支持和不干預特區自治范圍內的事務的政策是十分正確的。
“萬事起頭難 ” 、“一年之計在於春 ” 二句名言，啓示了特區成立第一年百廢待興的困難，也啓示開局第一年的重要性。回顧一年來我們走過的路程，克服不少困難是在所難免，可以說開局良好的得到也來之不易。這可從特首先後兩份施政報告的基本政策和策略來領會，在“固本培元，穩健發展 ”的基本方針指引下，第一份施政報告看不到惊喜，把握著平穩過渡的大前提，既穩定社會又重視穩定公務員隊伍。重點抓好治安、打擊罪惡，創造一個祥和的社會環境。同時，在經濟領域方面重點抓旅遊業的振興，帶動酒店、飲食、零售、交通等服務業的發展。保住出口加工業，穩住就業市場和關注民生等等的舉措，實為固本的需要，也是培元的基礎，可謂對症下藥`，取得初見的成效。扭轉了澳門連續四年的經濟負增長，今年爭取實現四個百份點的增長；旅遊業的暢旺，遊客人數破歷年最高紀錄，達八百二十萬人次以上；出口加工業亦增長了百份之十四；而治安的明顯好轉，嚴重犯罪案發生率下降約七成，破案率大幅上升，基本上确保社會的穩定環境。這個良好開局無疑是重要的一步，這既是從澳門的實際情況出發的立足點，又是為未來經濟得以穩健發展所需要的起跑器，也是澳門實現社會穩定的根基。一年來的特區所取得的成績證明這策略和作法是正確的，是得到市民的認同的。
剛剛在立法會通過的特區政府第二份（2001年）的施政報告，除繼續執行“固本培元，穩健發展 ” 的方針不變外，在今年的基礎上，特區政府將決心加強公務員的培訓，特別是高中級公務員的培訓，目標是強化公僕觀念，提高行政效率，包括加強問責制，推行服務承諾，改革評核制度和公務員招聘制度等。毫無疑問，這是達至目標管理和品質管理的第一步。在經濟發展方面，政府重視市場環境的改善，措施主要在軟件方面為主，如繼續開放市場，特別是引人注目的博彩業的開放，引入競爭；堅持公平、公正基本原則，增強市場的吸引力和提升市場的競爭力，修訂不合時宜的稅務法規，簡化投資程序，扶助中小型企業，開拓區域合作等措施。較為特出的是第一次提出推動科技發展的政策和措施，包括成立創新與科技發展基金會，研究成立創業中心（孵化器），重組科學技術委員會等。目標是在IT產業和高新科技產業方面确立一個切入面，促進科技先導的作用。在社會層面，除提出紓解民困，促進就業外，還提出提升社會質素，促進均衡發展的觀點，為此重視提升社會的教育水準和文化心理素質，營造一個融洽和諧的社會秩序和社會環境等。誠然，這是至關重要和切合時勢的措施。
本人認為，從兩份施政報告可以看到，澳門特區政府是一個實事求是的負責任的政府，是一個有朝氣的進取的政府，是一個堅決貫徹和落實“一國兩制”的政府。既求是而不嘩眾取巧，務實而不急進，求穩定而不忘進取，既看到存在問題又不回避矛盾，既集中精力處理內部事務又積極拓展外部交往。
“一國兩制”的偉大構想，第一次在香港回歸後得到實踐，澳門回歸也開始實踐“一國兩制”， 無疑香港的實踐給澳門提供了寶貴經驗，也給澳門提供了一些甚有價值的借鑑，由於兩地情況有很多不同點，澳門有自己的社情和民情，有自己獨特文化 特徵，經濟基礎也同香港大不相同，這就決定我們在具體措施和執行策略上不能完全照搬，需以切合實際的做法執行和落實基本法。
1〉“一國兩制”是國策，在一個國家的大原則下，設立澳門特別行政區，實行兩種制度、“澳人治澳”和高度自治。澳門特別行政區的成立，標誌葡萄牙在澳門長達四百多年的管治結束，但是，法律基本不變、權利、自由和保障不變、生活方式不變、葡文也是正式語文、原公務員均可留用、薪金和褔利制度予以保留等等，在基本法都以法律形式規定，既為著澳門的平穩過渡，又使居民放心和公務員安心。然而，如何在心理上和思想認識上做到回歸，無疑是一個細水長流的工作，但也不能因此而阻礙“一國兩制”的執行和特區的建設，因此，在社會上進行愛國愛澳的宣傳和教育，在公務員中進行回歸意識的教育是必須和重要的。一年來，政府和不少的社會團體和公務員團體、社會傳媒機構和學校等都十分重視開展這方面的活動，取得良好的效果，使“一國兩制”的實施有一個好的認識基礎和主人翁意識基礎。
2）.特區政府和立法會建立互信是十分重要的。特別行政區的成立，在政治體制方面包括行政、立法和司法三個組成部份，而特區第一屆立法會提前工作，出色地通過一系列必備法律。一年來，在通過政府交來的法案和通過自身運作的法規方面做了大量的工作，特別是通過由議員提出的《科學技術綱要法》這一個關係特區科技發展的重要法律，更具意義。對於基本法七十五條所規定的限制，立法會和政府都在實踐中磨合，在實踐一國兩制和落實基本法這目標一致前提下，建立互信和合作，無疑是十分重要的。特區政府必須執行法律、向立法會負責。政府和立法會的互相監督和互相制衡，當然表現在特區政府必須主動接受立法議員的監督，接受立議員的質詢和官員到立法會回答議員的提問，也包括虛心接受和修改專屬提案中議員的正确意見等，以達至互相促進的目的。這是一國兩制得以順利實施的有力保證。
3〉. 澳門實現“一國兩制”的另一個重要環節是根据基本法的規定，組建司法架構並保障其獨立運作，以確保獨立的司法權和終審權；三級法院和撿察院的建立和有效率的運作，保證了特區社會的公平和法治，並有效地維護市民權利和自由，同時亦有力打擊犯罪活動；在這方面普遍受到市民的好評。毫無疑問，司法制度的 健全，為一國兩制的實施，奠定了良好根基。
基本法作為澳門的小憲法，是澳門特區的根本大法，為此，必需為全澳市民所認識，亦是行政、立法與司法一切工作的準繩。按照基本法的規定辦事，是毫無異議的。故此，透徹理解其精神實質，積極而有效地宣傳、學習和推介，是十分必要的。一年來，不論政府或是民間對此都十分重視，亦舉辦了不少的研討會和學習會，使社會有一個分析判斷的標準，這是有利於特區政府的施政和具體措施的推行，亦為一國兩制的實踐提供了廣泛識基礎。
當然，過去的一年，因為經濟才剛剛復甦，普羅大眾仍未從中得到好處，失業率仍然高企不下，另外，由於經濟結構的不平衡，社會的平衡點需回應客觀而不斷地調校，這些都會使部份市民產生一些怨氣和情緒，也使到有些人產生不同的訴求。這是難以避免的，本人相信，隨著社會和經濟的發展，問題將會逐步得以解決。當然，新的訴求或不滿，也可能不斷地產生又得以不斷地解決，這是客觀規律。
在此值得一提的是，目前本澳的法律和法規，需要花力氣使其現代化以吻合社會的發展實況，如不重視這方面的工作，將會造成一定程度上的阻礙。而澳門市民思維的更新，也是一個值得重視的問題。建立競爭意識和創新思維，是未來社會具有朝氣和動力的要素，我們要營造一個融洽而調有朝氣的氛圍，以使“兩制”──資本主義社會制度得以在澳門順利落實。
新世紀的來臨，資訊的發展和高新科技的日新月異，知識經濟和網絡經濟的飛躍，澳門將會面臨無限的商機和挑戰，我們有一國兩制作後盾，有基本法作藍圖，有勤勞智慧的澳門市民的努力，有值得市民信賴的特區政府，相信澳門的前途的美好的。
2000年12月16日