在科技大學為陝西省中青年幹部
赴澳學習考察團講座會上的講話                                                                        

 

公 共 政 策 的 綜 述

　

                          唐 志 堅                   2001.6.13

　

    公共政策

一、什麼是公共政策？

        公共政策是管理者就公共事務所制定的目標指引和行為准則。

            公共政策是政府為解決公共問題而制定的各項方針、原則、措施、

            計劃和行為規範的總稱。

 

二、公共行政的特征

1、合法性

2、強制性

3、整體性

4、多樣性

5、過程性

6、價值相關性

 

三、公共政策的功能

  1、制約性功能

  2、導向性功能

  3、管理性功能

  4、象征性功能

  5、分配功能

6、調控功能

 

 

 

 

    四、公共政策的決策模式：

    團體（利益）決策模式------美國主要的決策模式，政府的政策制

                            定，透過充分了解各類利益團體的訴

                            求，競爭、甚至談判和妥協，取得利

                            益或政治的平衡點，作為政策決策的

                            依據。                           

           機構決策模式------中國國情較為适合的決策模式，因為中國的利益團體末形成利益界別的代表，主要取決於公

                            共管理機制，不論是中央行政或地方行政，都

                            需服從政治目標或戰略目標的前提下，平衡各

                            部份的利益。         

       傳統決策模式------中國過去特別是地方常用的沿習式的決策

                        模式，它主要依賴的基礎要素是”經驗” ，     

        權力決策模式-----美國有學者對中國過去普遍使用的決策模式                        

                              的觀點，認為是理性決策和意識形態決策的

                              結合。

 

五、公共政策的制定要素

1、    法律

2、    目標

3、    主體

4、    客體

5、    標準

6、    效果

7、    資源

8、    環境

9、    信息

 

 

    六、公共政策的分析

1、國外學者很重視政策分析也有不同的觀和論述：

   政策分析的三種形式（鄧恩）：預測分析、回溯分析、

                              綜合集成分析

   政策分析框架論（克朗）：政策戰略分析、

                          政策分析、

                          政策制定系統的改進、

                          政策評估、

                          政策科學的發展。

   政策分析類型：規範性分析   政策內容（本質批判、內容改進、

                                        未來預測）

                              政策過程

                 描述性分析   政策內容（從政策領域、制度、價

                                        值等屬性解釋政策過程

                                        對政策內容的影響）

                              政策過程

   2、中國學者提出的政策分析框架：

       （1）、在現實中公眾關注什麼社會問題或經濟問題或公眾問

             題，是否得到重視和回應。

       （2）、公共政策的設立的基本原則是否清淅、目標是否明確、

             措施是否适當和全面。

       （3）、公共政策制定過程和出台之後信息的收集、分析、整

             理是否暢通，行動措施的實效和影響。

      （4）、公共政策的所牽動的價值、利益分配是否均衡，對政策

            實效的影響如何？產生什麼新的矛盾和問題？

      （5）、對其他政策所帶來的影響如何？特別是時間和時候性是

            否正确？其後遺性是否影響政策的實效？

      （6）、採用什麼標準評估公共政策的實效？評價結果是否正

            确？價值取向如何？

 

 

澳門的幾個公共政策實例分析

    一、澳門的公共房屋政策

            1984年透過124/84/M號法令開始推行經濟房屋政策。建造經濟房

        屋的住宅單位。

            1988年透過45/88/M和69/88/M號法令規範經濟房屋和社會房屋

        的管理和應用。

            1990年成立澳門政府房屋司。

            公共房屋的類型

1、經濟房屋------透過《房屋發展合同》所建造的住宅單位。以

               簾價出售給有需要的居民。

2、社會房屋------政府興建或由政府提供土地予發展商興建。以

               低租金出租給有需要的市民

3、臨時房屋------由政府資助興建，以安置因政府收回土地發展

               而需要臨時安置的家庭，現僅存205個單位。

           

   “房屋發展合同” 批出的統計資料：

 

 

 

 

 

    1991年至2001年5月木屋統計資料：

 

年     份  項 目	1991年	2001年5月	2001年5月與1991年比較
			數目減少	百分比
木屋	4603	1076	3527	76.6%
家庭	5415	1074	4341	80.2%
屋民	31933	3730	28203	88.3%

 

澳門的房地產是澳門經濟支柱之一。但是，自1993年下半年開始走下坡，公共房屋政策的推行同房地產市場又有密切關係，為了刺激房地產市場的盤活，也為幫助不符合享有經濟房屋的居民，特別是中產階級人士購買自住樓宇，政府動用公共財政幫助購樓自住，名為“購買或融資租賃自住房屋之補貼貸款制度”，俗稱“四厘利息補貼制度”。

 

自1996年8月1日開始實行兩年，至1998年7月31日終止，後又再延長一年至1999年7月31日，結束後再延長至1999年12月31日。澳門回歸後又於2000年7月1日再實行此制度。

 

 購買的樓宇數量與價值佔總成交量的比重，所得如下；

	單位數目
	每月平均買賣數目	四厘制度每月平均核准個案	百份比
第一年	895	236	26.4%
第二年	1,109	237	21.4%
第三年	780	175	22.4%

 

	樓宇價值比
	總體市場(MOP$)	四厘制度(MOP$)	百份比
第一年	4,822,779,000.00	1,138,006,316.84	23.6%
第二年	5,769,838,000.00	1,202,438,152.00	20.8%
第三年	6,073,412,000.00	1,307,694,310.52	21.5%

 

總的來說，購買或融資租賃自住房屋方面的補貼貸款制度，成功地協助了八千多個家庭置業，其中對於一些已擁有本身居住單位，為優化其生活空間而利用此制度的例外情況“小屋換大屋”再置業者亦有約560宗，佔總批核個案的6.5%，可見此四厘利息補貼制度除了向居者有其屋目標進發外，亦能推動居者適其屋的進程。

 

二、教育政策

澳門私立學校占93%，過去政府長期對教育的投入很少。

1985年開始對私立學校教師及學校發放津貼，至1991年頒佈《澳門教育制度》法律，並逐步增大教育的投入，但在實施義務教育方面，也採取逐步的方式，一方面依據財政收入的情況，另外也以不震動私立學校教學自主的原則。

在免費教育方面，實施一種叫做“自願加入免費教育網絡的制度”，讓私校有自主權，至今約80%的私立學校已加入免費教育網。從幼稚園高班至初中三年級的學生，政府分別每年津貼學校5,800元和8,800元，同時容許學校收取不超過20%的雜費。

 

政策的施行特征；

1.    不是收購私校變為公校；

2.    採取津貼而不是買位；

3.    保留學校教育和教學自主原則但逐步用法規監管；

4.    讓學生和家長有較大的選擇權；

 

5.    政府批地建校的適應教育的發展，仍然讓私立學校承辦，以減少公共行政負擔；

6.    教育資源可做到有計劃地投入，有利於把教育發展作為優先發展目標之一。

 三、澳門的財政政策

  1、稅收政策

（1）低稅制，

（2）稅種少、稅基窄，

（3）評稅制度嚴謹但灰色空間較大。

      2、財政支出政策

 （1）、量入為出原則，

 （2）、平衡預算原則，

 （3）、十二分之一原則。

　

四、科技政策   

      特區成立後第一個立法的公共政策就是科技方面的政策，叫做《科學技術綱要法》。