唐志堅﹕學券制研究仍具意義

【澳門日報消息】澳門從一九九五年推行免費教育網至今已八年時間﹐期間社會人士從不同角度檢視免費教育形式﹐學券制是其中一種建議方向。早在九十年代率先引入學券概念的議員唐志堅認為﹐學券制在現階段應立足於政府準確教育資源評估及穩健的財政根基﹐兩者缺一不可。

提出學券制持三理據

作為資深教育界人士﹐唐志堅回想當年提出學券制的理據有三方面﹐首先在澳門私人辦學的主流下﹐私校佔學校總數九成以上﹐面對私校不同背景及尊重辦學自主的原則﹐如何以行政手段把學校納入免費教育網﹐是教育網制度首要解決的技術困難。

其次﹐免費教育作為政府教育承擔的體現﹐不論公﹑私校﹐不分年級的適齡學生都應受到資助﹐學券制透過一種學生為本﹑而非學校為本的方式實現免費教育。另方面﹐參考香港九年免費教育制度﹐毋須學校申請資源亦可直接得到資助﹐但配套的統考和派位制是否適合澳門實際情秔﹖澳門地方小﹐私校水平差距較大﹐社會普遍認為應保留學生選校的自由度。

其後﹐政府決定採用教育網制度﹐他形容這是一種傾向性的免費教育。但當時政府對教育成本缺乏適當評估﹐加上投入有限﹐政府津貼只及實際開支的三分一﹐學校財政資源仍依賴家長的學費﹐造成入網的主動權在校方﹐學生能否獲得學費豁免視乎學校的選擇。

全面義務教育成趨勢

唐志堅認為﹐義務教育是澳門必然發展的方向﹐其核心離不開“免費”和“強制”二詞。因此﹐澳門至今尚未算是實行全面義務教育﹐無論教育網還是學券制都是朝向這個目標進發。在教育網逐漸擴展至全澳超過八成學校的今天﹐他認為繼續研究學券的可行性仍相當有意義﹐雖然學券制並非最佳形式﹐但它令家長在選校上更自由﹐並減輕非入網學校家長的負擔。

按照現今社會情秔﹐他指出學券制應以兩方面為立足點﹐一是政府需要準確估算教育成本﹐此方面一直存在很大爭議。二是公共財政收入穩定﹐待博彩業開放踏上軌道﹐政府財政根基較好﹐積存一定財政儲備﹐才能支持更多教育投入。此外﹐政府須建立健全的後援機制﹐處理好成績差學生的入學問題和續後的輔導工作。

基於官校教師薪酬傳統上與公務員掛秔﹐使各校的資源評估有客觀的差異。唐志堅坦言世界各地官私校的資源分配都不會“一刀切”﹐而是維持在一定比例。但他強調官校的運作模式有必要改革﹐例如教師薪酬與公務員體制脫秔等﹐都需要在未來詳細探討。